一、基礎條件
近年來，長江經濟帶交通基礎設施建設取得了顯著成效，路網規模持續擴大，結構布局不斷改善，技術水平明顯提升，運輸能力大幅增強，初步形成了以長江黃金水道為依托，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式協同發展的綜合交通網絡。目前，長江經濟帶擁有上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區域性航運物流中心，布局有上海港、寧波—舟山港，南京港、武漢港、重慶港等樞紐港口，蘇州港、溫州港、蕪湖港、九江港、岳陽港、瀘州港等重點港口，以及嘉興內河港、無錫港、銅陵港、南昌港、長沙港、宜昌港、萬州港、水富港等一般港口。2015年長江經濟帶港口完成貨物吞吐量48.3億噸、集裝箱吞吐量7778萬標箱，分別占全國的37.9%和36.8%。港口集疏運方式以公路為主，以鐵路、水路為輔，以港口為樞紐的集裝箱鐵水聯運體系尚處于起步階段。鐵水、公水聯運基礎設施不完善、運輸組織不銜接、信息共享不通暢、通關服務不配套，多式聯運發展滯后，集裝箱鐵水聯運比重不足2%。加快長江經濟帶港口多式聯運發展，對完善沿江地區綜合交通運輸體系，推進交通供給側結構性改革，提升長江黃金水道功能，推動長江經濟帶發展具有重要意義。
二、總體要求
（一）總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入落實長江經濟帶發展規劃綱要，以長江航運中心和樞紐港口為重點，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率，提高多式聯運服務質量，促進交通物流融合發展，為構建便捷高效的綜合立體交通走廊提供有力支撐。
（二）基本原則
1.統籌規劃、突出重點。結合長江經濟帶港口多式聯運發展現狀和階段性特征，立足當前，著眼長遠，區分層次規劃港口多式聯運系統，區分重點推進港口集疏運基礎設施建設。
2.市場主體、政府引導。強化市場配置資源的決定性作用，突出企業的市場主體地位，充分調動企業積極性，通過合資合作等模式創新，推動多式聯運發展。發揮政府在規范標準、政策支持、資金配套等方面的引導作用，營造良好市場發展環境。
3.調整結構、完善功能。重視公路、鐵路等多種方式的集疏運通道建設，改變過度依賴公路集疏運通道的現狀，促進多種集疏運方式協同發展，不斷完善港口服務功能。
4.強化協作、合力推進。建立和完善部門間、企業間的協作機制，加強信息溝通，注重協調解決重大問題，結合各自職責做好項目推動、資金配套等工作，形成共同推動多式聯運發展的合力。
（三）發展目標
到2020年，建成便捷高效的長江經濟帶港口多式聯運系統。長江經濟帶航運中心、航運物流中心具備完善的多式聯運功能，重要港口、一般港口多式聯運功能顯著增強。公水聯運、鐵水聯運、水水轉運等多種模式協同發展，集裝箱和大宗貨物鐵水聯運比重持續提升。以港口為中心的鐵、公、水多式聯運信息共享更加順暢、服務質量明顯改善。
三、主要任務
統籌考慮各種運輸方式規劃的有效銜接及功能匹配，加快鐵路、高等級公路等與重要港區的連接線建設，有效解決“最后一公里”問題，實現港口與鐵路、公路運輸銜接互通，提升運輸服務一體化水平。
（一）優先支持樞紐港口
圍繞上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心、南京區域性航運物流中心和舟山江海聯運服務中心建設，加強上海港、寧波—舟山港、南京港、武漢港、重慶港等樞紐港口鐵路、公路連接線和內河支線航道建設，實現重要港區與鐵路、高等級公路高效銜接。
（二）積極支持重點港口
加強連云港港、南通港、蘇州港、溫州港、馬鞍山港、蕪湖港、九江港、岳陽港、瀘州港、宜賓港等重點港口集疏運通道建設，重要港區要規劃建設鐵路專用線，鼓勵設計年通過能力達到500萬噸（內河）、1000萬噸（沿海）的一般港區建設鐵路專用線，鐵路專用線應當集中設置。提升完善疏港公路，實現所有港區與二級以上公路銜接。
（三）適度支持一般港口
適度支持嘉興內河港、杭州港、湖州港、無錫港、揚州港、鎮江港、泰州港、徐州港、銅陵港、安慶港、池州港、合肥港、蚌埠港、南昌港、長沙港、黃石港、荊州港、宜昌港、襄陽港、永川港和水富港等一般港口集疏運通道建設，鼓勵設計年通過能力達到500萬噸（內河）、1000萬噸（沿海）的一般港區建設鐵路專用線。進一步強化疏港公路，實現所有港區均有等級公路銜接。
四、保障措施
（一）培育多式聯運經營人
引導港口、航運、鐵路企業集中核心資源，以資本為紐帶，通過參股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式重組整合，發揮各自優勢，組建鐵水聯運龍頭企業，積極培育具有較高服務能力和水平，為客戶提供多式聯運全程物流服務的多式聯運經營人。
切實維護多式聯運經營人的市場主體地位，利用經濟的、法律的和必要的行政手段，加強多式聯運市場監管和服務，引導企業合法經營，公平競爭。積極推進鐵水聯運示范工程，將集裝箱鐵水聯運示范項目逐步擴大到長江經濟帶主要內河港口。
（二）搭建多式聯運信息平臺
加快推進多式聯運信息化建設，積極推廣沿海港口集裝箱海鐵聯運信息平臺的經驗，依托鐵路95306平臺以及既有港口EDI中心或地方電子口岸平臺，加強集裝箱電子數據報文標準的制定，推動建立各種運輸信息資源開放與共享機制，促進船、車、班列、港口、場站等動態信息的交換共享和互聯互通，實現業務協同聯動。
多渠道籌措建設資金
積極籌措建設資金，充分發揮國家、地方、企業積極性、多元化投資、多渠道籌融資機制。安排使用中央預算內投資、車購稅等支持長江經濟帶港口集疏運項目，通過資金支持手段引導各參與方積極推進項目實施。中央資金優先支持重要港區多式聯運鐵路連接線項目，并適當向中西部地區傾斜。
（四）加強標準規范銜接
抓緊研究適合多式聯運換裝設施設備、運載工具等領域的標準規范，加快制定并推廣多式聯運標準合同范本及適用于國內鐵路、公路、水路運輸的聯運單證。進一步加強規劃統籌，強調港口與鐵路、公路、貨場的高效銜接，并為建設實施預留發展空間。
（五）優化通關服務和價格機制
積極推進電子口岸建設，海關、檢驗檢疫等部門“信息互換、監管互認、執法互助”，探索“一次申報、一次查驗、一次放行”關檢合作新模式。相關運輸行業、企業要加強溝通合作，積極建立以市場為導向、全程一個費率的多式聯運價格機制，促進長距離大宗貨物運輸更多的向鐵路、水路轉移，優化多式聯運結構。
建立工作聯動機制
多式聯運是一項關聯性很強的系統工程，需要各有關部門密切配合，縱橫聯動、協調推進。國家發展改革委、交通運輸部、鐵路總公司會同各省市人民政府加強對長江經濟帶港口多式聯運的規劃和指導。省級發展改革、交通運輸部門會同地市相關部門負責推進多式聯運具體工作，協調解決項目實施過程中遇到的問題。省級有關部門要積極支持多式聯運相關工作，對于納入規劃的重點項目要加快前期工作，縮短審批流程，盡快組織實施。各省級發展改革委負責定期向國家發改委報送長江經濟帶港口多式聯運建設專項資金預算執行情況，編制資金使用情況統計表，我委將會同有關部門對項目建設進展情況以及資金使用情況適時開展專項督查。
